Carlos Crespo Flores

Este mes se han identificado tres escenarios de conflictos principales, sobre los cuales deseo hacer referencia.

La crisis de SEMAPA

A estas alturas podemos afirmar que la empresa de agua potable cochabambina esta pasando por la crisis más severa después de la Guerra del Agua, el 2000. Hasta hace poco se atribuía a una serie de factores externos como causas para el deficiente servicio: la estrategia del gobierno para estrangular a la empresa financieramente, los obstáculos de la cooperación internacional (particularmente el BID) para acceder a créditos, las movidas desde la GTZ para convertir a SEMAPA en una sociedad anónima mixta (EPSA SAM). Estos argumentos, si bien son correctos en gran medida, han ocultado los factores externos de la problemática, fundamentalmente tres aspectos: la existencia de una red de corrupción y nepotismo, basado en una suerte de "co-gobierno" entre el sindicato y la gerencia, la escasa competencia de la actual gerencia para administrar la empresa en forma eficiente y transparente, y finalmente los problemas y limitaciones en el control social a través de los directores ciudadanos. Veamos cada uno de estos temas.

a) Un informe de la Contraloría, ratificado por un diagnóstico preliminar realizado por el equipo técnico de la Coordinadora del Agua, ha mostrado que en SEMAPA existe nepotismo, que llega hasta niveles gerenciales. Más aún, la planilla se ha incrementado en más del 100% desde el 2002, como muestra un informe del BID. Por otro lado, existen serias evidencias de la existencia de una red de corrupción, impulsada desde el sindicato y la gerencia, traducido en las conexiones clandestinas (se calculan por lo menos 6000), pagos "extras" por contratos y licitaciones y compra de materiales. Sobre todos estos temas hasta el momento la gerencia no ha tomado cartas en el asunto.

b) Las observaciones del BID a la gestión de SEMAPA, señalan adicionalmente como temas críticos, la existencia de un porcentaje demasiado alto de agua no contabilizada (más del 50%), debido a las conexiones clandestinas y a las fugas en el sistema, fundamentalmente en la zona central. Asimismo se demanda la necesidad de implementar un nuevo organigrama, que permita una gestión más ágil y eficiente. Sobre estos temas se han realizado pocos esfuerzos. Pero, más grave aún, durante estos años se ha estado prometiendo a la zona sur de la ciudad (la más pobre), la pronta instalación de la red. Luego de cinco años, se puede afirmar que se ha avanzado poco al respecto. Más allá que las observaciones las haya hecho el BID, con una lógica mercantilista del servicio, es evidente que los indicadores de eficiencia mencionados son fundamentales para un buen servicio, al margen que la empresa sea pública o privada.

c) Definitivamente el sistema de control social no esta funcionando en SEMAPA. Los representantes ciudadanos, elegidos por voto secreto con escasa participación, no tienen quien los fiscalice, no dan cuenta de sus actos, de tal manera que la corrupción y el nepotismo también ha llegado hasta ellos. Existen serias evidencias que familiares de varios directores ciudadanos, actuales y del pasado, están trabajando en la empresa, deslegitimando de esta manera su rol de fiscalización.

En este marco, a principios de mes, con el auspicio de la Coordinadora del Agua, la FEDECOR, ASICASUR, CESU – OXFAM, se realizó un seminario taller Seminario Taller: "el agua es nuestra, construyendo una empresa social", con el propósito de realizar un diagnóstico de la situación de la empresa desde diversas perspectivas y proponer algunas alternativas para el mejoramiento en la gestión de la empresa. Luego de las presentaciones, tanto de la sociedad civil como de la empresa, y discusiones durísimas, se aprobaron varias medidas, entre ellas

La Conformación de una Comisión de Organizaciones Representativas, incluyendo SEMAPA, APDH, Defensor del pueblo, OTB, Comités de agua, equipo técnico de la Coordinadora, COD, Regantes, representantes de todos los distritos (elegidos en asamblea), ASICASUR, para una evaluación a profundidad de la empresa.

• La priorización de la dotación de servicios en la zona sur

• Cambios profundos en la gerencia y administración de la empresa

• Medidas para transparentar la gestión

• Mejorar el sistema de participación y control social, incluyendo la estructura del directorio

• Medidas técnicas para resolver temas del agua no contabilizada y la estructura tarifaria inequitativa

Este proceso ha culminado en estos días, luego de una huelga de hambre relámpago de trabajadores de SEMAPA, y un paro del sindicato apoyando a la gerencia, en la decisión del directorio de la empresa de iniciar un proceso al gerente, y hacer realidad las decisiones del seminario taller.

2. AISA no se va…aún

A pesar de haber sido nombrado, por fin, el Superintendente de Agua y Saneamiento (SISAB), hasta ahora no ha sido difundido las resoluciones administrativas por la cual se conforman la comisión interinstitucional para la definición de la nueva empresa, y por otro lado se establece la auditoria a AISA para finalizar el contrato.

Esto es grave, pues no solo que se esta abriendo nuevamente un escenario de conflicto con FEJUVE El Alto, sino que se esta haciendo el juego a AISA; como se sabe, la empresa de agua desea solo una auditoria de libros, mientras los alteños demandan una auditoria integral (técnica, financiera, ambiental, socioeconómica), que incluya evaluaciones en terreno.

En las próximas semanas el gobierno puede reabrir nuevamente este frente de batalla, generando mayor incertidumbre en el marco del debate nacional sobre la nueva ley de hidrocarburos y la asamblea constituyente.

Nuevamente la GTZ

La agencia de cooperación alemana nuevamente ha sido protagonista este mes, en dos escenarios. Por un lado, la visita de Omar Fernández (dirigente de la FEDECOR) a Europa, que permitió una reunión con los funcionarios de la oficina central en Alemania. Allá Fernández describió claramente la forma cómo la GTZ está influyendo en las políticas hídricas bolivianas, definiendo agendas del gobierno (como el plan nacional de cuencas), promoviendo arquitecturas institucionales orientadas a la mercantilización del agua y sus servicios (las EPSA SAM).

En ese proceso, una fracción de la hoy dividida Confederación Nacional de Juntas Vecinales (CONALJUVE) envió una carta a la GTZ, felicitando por su labor en Bolivia y respaldando sus acciones. El organismo de cooperación alemán, viéndose legitimado por esta organización vecinal, pasó a la contra ofensiva criticando a ONGs alemanas que están apoyando la lucha contra la privatización del agua, como "Pan para El Mundo".

Por esos mismos días se realizaba un taller en Llallagua (Norte de Potosí) entre organizaciones sociales de aquella región y miembros de la Coordinadora del Agua, para analizar el caso de la EPSA SAM Bustillos, implementada con financiamiento de la GTZ. El diagnóstico fue contundente: la población está descontenta con el servicio y han decidido volver a la modalidad de empresa pública municipal, criticando duramente a la GTZ por su labor en la región.

El conflicto con la GTZ está planteado; las organizaciones sociales y el equipo técnico de la Coordinadora han abierto una página web, donde se difunden los principales documentos de análisis del modelo EPSA SAM y las acciones de la GTZ en Bolivia ( www.elaguaesnuestra.tk <outbind://46/www.elaguaesnuestra.tk> )